Los Certificados de Reducción de Emisiones (CRE’s)

Un CRE’s equivale a una tonelada métrica de CO2 que no fue emitido a la atmósfera. Los CRE’s son otorgados en una cuenta electrónica a favor de los desarrolladores de los proyectos, una vez que se ha certificado la reducción de Emisiones. Los CRE’s generarán elementos comercializables, sujetos a la ley de la oferta y demanda;

La generación de CRE’s requiere del cumplimiento de los requisitos establecidos por la Junta Ejecutiva del MDL, el análisis de la metodología y la verificación del proyecto.

Un proyecto que no cumple con los requisitos del MDL podrá generar otro tipo de créditos (VER), sin embargo su trato es distinto y su reconocimiento depende de los potenciales compradores.

La determinación de los participantes del proyecto MDL genera una presunción de que dichas partes son los responsables por la generación de los CRE y frente a la Junta Ejecutiva podrán justificar dicho estatus.

Sin embargo, conforme a la legislación nacional de cada país deberá adjudicarse quién detenta el derecho sobre los CRE’s y se interpretarán los contratos para su transmisión.

Tipos de bonos de carbono

Bonos de carbono en base a contratos

Bonos de carbono en base a regulaciones

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Cambio  Climático,  Protocolo  de  Kyoto  y  el  Mecanismo  de  Desarrollo  Limpio  (MDL)

El cambio climático

La  energía  del  sol  regula  el  clima  de  la  tierra  y  calienta  su  superficie  en  forma  natural.    A  su  vez  la  tierra  devuelve   parte  de  esa  energía  al  espacio.    Las  concentraciones  de  los  gases  efecto  invernadero  conocidos  como  “GEI”  y  que  son  el  resultado  de  vapor  de  agua,  dióxido  de  carbono,  metano,  óxido  nitroso  y  otros  gases,  atrapan  parte  esta  energía  reteniendo  calor  de  la  misma  forma  que  lo  hace  el  vidrio  o  plástico  en  un  invernadero.

Durante  los  últimos  250  años  la  economía  humana  ha  vertido  más  de  1.1  billones  de  toneladas  de  CO2  por  uso  de  combustibles  fósiles  para  la  generación  y  uso  de  energía,  de  las  cuales  770  millones  fueron  vertidas  durante  los  últimos  50  años.    Tan  sólo  por  deforestación  durante  estos  últimos  50  años  se  han  vertido  más  de  330  millones  de  toneladas,  un  tercio  de  las  emisiones  acumuladas  totales  al  periodo.

Es  con  la  Revolución  Industrial  que  inicia  este  proceso  a  partir  del  cual  las  cifras  consideran  que  las  concentraciones  atmosféricas  de  CO2  se  han  incrementado  en  un  35.4%,  mientras  que  las  concentraciones  de  metano  (CH4)  se  han  más  que  doblado  (151%).    Las  concentraciones  de  óxido  nitroso  (N2O)  han  aumentado  en  más  de  un  18%  y  ello  ha  hecho  que  se  rebase  la  capacidad  de  la  atmósfera  de  atrapar  el  calor  y  en  consecuencia  aumente  el  promedio  de  la  temperatura  de  la  tierra.

Las  previsiones  científicas  más  recientes  indican  que  en  el  curso  de  este  siglo  la  temperatura  promedio  global  de  la  Tierra  puede  incrementarse  en  3º  Celsius,  lo  que  impactaría  a  la  vez  con  un  ascenso  de  los  niveles  es  del  mar  de  alrededor  de  1  metro.

¿Qué son tres grados centígrados más?

Aparentemente  no  mucho.    Sin  embargo  durante  la  edad  de  hielo  la  temperatura  promedio  de  la  tierra  eran  5ºC  menor  a  la  de  hoy.    Desde  que  se  mantienen  registros  de  temperatura  en  1850  en  el  periodo  que  va  de  1995  al  2006  han  tenido  lugar  los  años  más  calurosos  del  planeta.

Estados  Unidos,  la  Unión  Europea  y  China  arrojan  actualmente  a  la  atmósfera  más  de  17  mil  millones  de  toneladas  de  CO2e,  alrededor  del  35%  de  las  emisiones  globales  por  año.    México  contribuye  con  cerca  de  1.5%  de  emisiones  a  nivel  mundial  y  es  uno  de  los  quince  emisores  de  GEI  más  importantes  a  nivel  global.

Los  países  menos  preparados  a  adaptarse  al  cambio  climático  serán  los  más  pobres  pese  a  que  los  mayores  emisores  históricos  de  GEI  han  sido  los  países  más  ricos.

Protocolo de Kyoto: el pacto mundial sobre el calentamiento global

El  Protocolo  de  Kyoto  que  entró  en  vigor  el  16  de  febrero  de  2005  constituye  el  primer  y  más  importante  acuerdo  mundial  para  contrarrestar  las  causas  del  calentamiento  global  y  disminuir  la  generación  de  los  GEI.    Este  acuerdo  dispone  de  una  serie  de  mecanismos  que  permiten  el  desarrollo  y  continuidad  de  la  actividad  económica  de  los  países  adheridos  a  este  pacto  conforme  a  bases  de  sustentabilidad.

A  través  del  Protocolo  de  Kyoto  se  crea  el  Mecanismo  de  Desarrollo  Limpio  (MDL)  a  fin  de  obtener  los  llamados  bonos  de  carbono  (CERs  por  sus  siglas  en  inglés),  con  lo  cual  se  generan  ventajas  sobre  las  inversiones  en  proyectos  MDL  tanto  para  las  naciones  altamente  desarrolladas  (ubicadas  en  el  Anexo  1  del  Protocolo)  que  tienen  el  compromiso  de  reducir  sus  GEI  para  el  año  2012  como  para  los  países  en  desarrollo  sumados  en  este  acuerdo.

El  MDL  está  orientado  a  generalizar  la  adopción  de  proyectos  de  energías  limpias,  es  decir  que  no  emitan  GEI  y  da  la  opción  a  los  países  desarrollados  a  llevar  su  actividad  industrial  fuera  de  sus  fronteras  a  través  de  la  compra  de  Bonos  de  Carbono  propiciando  el  establecimiento  de  industrias  con  esquemas  de  sustentabilidad.    A  su  vez  los  países  en  vías  de  desarrollo  quedan  en  posibilidad  de  generar  estos  bonos  a  través  del  establecimiento  de  proyectos  en  los  que  se  reduzca  la  emisión  de  GEI.

Los  CERs  equivalen  a  una  tonelada  métrica  de  CO2  y  se  miden  de  forma  proporcional  para  aquellos  gases  efecto  invernadero  con  mayor  poder  calorífico  al  CO2  como  es  el  caso  del  metano  que  es  21  veces  mayor  y  el  dióxido  nitroso  (N2O)  325  veces  más  potente.    De  modo  tal  que  reduciendo  una  tonelada  métrica  de  N2O  se  están  reduciendo  325  toneladas  métrica  de  CO2,  lo  que  equivale  a  325  CERs  o  bonos  de  carbono.

Proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio

Para  el  primero  de  octubre  de  2008  se  encontraban  en  trámite  4,064  proyectos  de  MDL  y  aproximadamente  250  metodologías  de  reducción  de  gases  efecto  invernadero  para  el  desarrollo  de  proyectos  de  MDL  a  nivel  mundial.

Conforme  a  esta  información  en  Latinoamérica  se  están  desarrollando  768  proyectos  de  los  cuales  372  se  encuentran  en  etapa  de  validación;  hay  22  proyectos  con  solicitud  de  registro  y  374  registrados.

Las  estadísticas  por  país  son:  Brasil  con  310  proyectos,  México  con  188,  Chile  con  56  y  Colombia  con  33.    En  la  región   Asia  &  Pacífico  (3028  proyectos)  destaca  la  India  con  1079  y  China  con  1445.

Proveedores de asesoría legal en proyectos del protocolo de Kyoto

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Normas Oficiales Mexicanas

Las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) han adquirido en la última década una gran importancia en nuestro ordenamiento jurídico; como si antes no se hubiesen regulado cuestiones técnicas. La realidad es muy distinta, ya que al realizar una investigación sobre las disposiciones jurídicas vigentes en el sistema jurídico mexicano, éstas han existido por lo menos desde los años veinte. Aquí una breve reseña:

En mayo de 1928, la Ley sobre Pesas y Medidas como su reglamento carecían de regulación en materia de normalización. Dicha ley y la Ley de Normas Industriales de 31 de diciembre de 1945, fueron derogadas por la Ley General de Normas y de Pesas y Medidas. Ésta disponia de un capítulo relativo a las normas y su clasificación, en el cual limitaba las disposiciones que regulaban el sistema general de pesas y medidas y las especificaciones que fijara la Secretaría de Industria y Comercio para los productos industriales. Las clasificaba en normas de pesas y medidas y normas industriales, y éstas podían a su vez ser obligatorias u “opcionales”. Las primeras eran las que regían el sistema de pesas y medidas, y las industriales se ocupaban de prescripciones técnicas que pudieran afectar la vida, la seguridad o la integridad de las personas y las que señalaran las mercancías objeto de exportación. Del cumplimiento con las normas opcionales dependía la autorización para la utilización del sello oficial de garantía. Las normas también se clasificaban, por su objeto, en normas de nomenclatura, de funcionamiento, de calidad y normas para los métodos de prueba oficiales, todas éstas son descritas como auténticas reglas técnicas.

La Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN) publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 1o. de julio de 1992, pretendía uniformar los procedimientos de normalización y medición, estableciendo esquemas uniformes que permitieran superar los problemas de discrecionalidad y legalidad que subsistían en la Ley de 1988. La vigente ley ha sido reformada dos veces: el 24 de diciembre de 1996, con el objeto de modificar las competencias de la Secretaría de Economía (SE), y cambiar el procedimiento de modificación y cancelación de las NOMs, que con las reformas del 20 de mayo de 1997 fue adecuado de nuevo. Estas reformas se han realizado en el marco del programa nacional de desregulación y con el propósito de eliminar algunas ineficiencias de la ley que se han manifestado en los últimos años; sin embargo, la respuesta real a los problemas que enfrenta la aplicación de la ley podrían resolverse con la expedición del reglamento, ya que actualmente carece de reglamentación y al derogarse la ley se derogaron todos los reglamentos de las leyes anteriores.

Una gran diferencia entre las primeras normas técnicas y las actuales es que las anteriores fueron expedidas por el presidente de la República, en uso de la facultad reglamentaria prevista en el artículo 89, fracción I, de la Constitución.

Lo llamativo es que mientras no existieron leyes que regularan a las hoy denominadas NOMs, éstas fueron expedidas con fundamento en una disposición constitucional. Sin embargo, el hecho de que las relaciones jurídicas modernas sean cada vez más complejas y de que el presidente no pueda realizar de manera personal todos los actos que permitan “proveer a la exacta observancia de las leyes en la esfera administrativa”, ha evidenciado la necesidad de que la administración pública federal lo auxilie en su labor.

La ley menciona distintos tipos de normas entre las que encontramos las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs), las Normas Mexicanas (NMX), las Normas de Emergencia (NE) y las Normas de Referencia.

Las NOMs son un conjunto de disposiciones que permiten regular técnicamente procesos, productos, sistemas, actividades, instalaciones, métodos de producción u operación y servicios, así como, la terminología, a través del establecimientos de directrices y criterios que han de ser utilizados para la verificación del cumplimiento de las características o atributos y de su aplicación.

Las NMX son lineamientos que elaboran los organismos nacionales de normatización, o la SE en ausencia de ellos, su conformidad está dispuesta por el artículo 54 de la LFMN, el cual prevee para uso común y repetido reglas, especificaciónes, atributos métodos de prueba, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio, o método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado.

Estas normas son de aplicación voluntaria, sin embargo, cuando se manifieste que un producto, proceso o servicio es conforme a la NMX, principalmente para efectos de protección al consumidor, la ley establece que en determinados casos las dependencias podrán requerir su observancia, y a pesar de ser voluntarias deben ser incluidas en el Programa Nacional de Normalización para su expedición, lo cual limita la facultad de autorregulación. Su campo de aplicación es determinado por la propia norma y puede ser nacional, regional o local.

Se denominan NE , a las que con motivo de una situación de emergencia deben ser expedidas. El problema que enfrentamos en estos casos es el abuso ante la falta de regulación del significado del término emergencia, pues se ha dado el caso de que se regulen situaciones diversas con forma de norma, bajo el pretexto de emergencia, cuando la situación realmente no lo justifica. La vigencia de las NE está limitada a seis meses, y la norma podrá expedirse dos veces consecutivas, como máximo, conforme a este procedimiento; sin embargo, previa a la segunda expedición, deberá presentarse una Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) a la SE. Transcurrido dicho plazo la norma pierde su vigencia, por lo tanto deja de ser obligatoria.

Las normas de referencia , son las que elaboran las entidades de la administración púbica federal (PEMEX, CFE, etc), en aquellos casos en que las normas mexicanas o internacionales, no cubran sus requerimientos, o bien las especificaciones que contengan se consideren inaplicables y obsoletas, cuando dichas entidades requieran adquirir, arrendar o contratar bienes o servicios.

La finalidad de las normas es establecer las caracteristicas y especificaciones que deben reunir los servicios, la importancia puede argumentarse en tanto posibilitan un mayor y más efectivo control social por parte de quienes consumen o son usuarios de éstos, al tiempo que la regulación que implica, instrumenta medidas de protección, marcos de garantía a partir de los cuales hacer efectivo el cumplimiento de los propósitos y funciones para los que fueron creados.

Fuentes e información complementaria:

http://www.pemex.com/index.cfm?action=content§ionID=5&catID=254
http://cnh.gob.mx/documentos/8/5/art/archivos/xuoy4754.html
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/92/art/art4.htm
http://portal.semarnat.gob.mx/semarnat/portal/!ut/p/kcxml/04_Sj9SPykssy0xPLMnMz0vM0Y_QjzKLN4g3NLYESYGYxqb6kWhCjhgivoYQIV8jmEgAVCTADCYS5gkRCfOCiRgaWyBM8vXIz03VD0VYamiqH2Gm760foF-QGwoCEeUVJo4ApetzbA!!/delta/base64xml/L3dJdyEvd0ZNQUFzQUMvNElVRS82XzBfMTNI